《乡村振兴战略规划》:加强乡村风貌管控 提升人居环境

[来源:本站 发布时间:2018/9/29 10:34:07 ]

9月以来,住建部发布了《进一步加强村庄建设规划工作的通知》(下文简称“《通知》”),随后中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(下文简称“《规划》”),分别对乡村规划提出了新的要求。

《进一步加强村庄建设规划工作的通知》对乡村规划提出了新要求:

设计要求

要将农村人居环境整治作为村庄建设规划重点,着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题。村庄建设规划编制成果要做到简明易懂、便于实施避免制作长篇累牍晦涩难懂的文本和图纸。

规划要求

根据村庄现状条件发展需求科学编制不同类型村庄的建设规划。

1) 地处偏远、经济欠发达地区的村庄可规定实现人居环境干净整洁的要点,并纳入村规民约。

2) 具有一定基础和基本条件的村庄,应编制以人居环境整治为重点的村庄建设规划,提出农村生活垃圾治理、卫生厕所建设、生活污水治理、村内道路建设和村庄公共设施建设等整治项目并明确时序。

3) 有基础、有条件和有需求的村庄要在人居环境整治规划基础上编制更加全面的村庄建设规划,制定厕所粪污治理、村庄产业项目、农房建设和改造、村容村貌提升和长效管护机制建设等相关措施。

4) 民宿经济发展较快、建设活动较多的城郊融合类、特色保护类村庄,还应在上述基础上提出建设管控要求和特色风貌保护要求。  


鼓励政策

鼓励注册规划师注册建筑师等具有工程建设执业资格的人员从事村庄建设规划编制工作,提供驻村技术指导。

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确提出了乡村规划中应注意的几项问题:

发展目标


2018年-2022年:乡村振兴战略的第一个5年,农村基础设施条件持续改善,人居环境显著改善,城乡融合发展体制初步建立,乡村优秀传统文化得以传承和发展。


构建城乡规划新格局


强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复;以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力;推进城乡统一规划,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态,加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,避免千村一面,防止乡村景观城市化。


优化乡村发展布局


科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设;充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化;树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。

不同类型乡村的提升


(1) 集聚提升类村庄:属于是乡村振兴的重点。应科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,保护保留乡村风貌。

(2) 城郊融合类村庄:在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。

(3) 特色保护类村庄:历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。

(4) 搬迁撤并类村庄:坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。

改善农村人居环境


(1) 农村生活垃圾治理,建立生活垃圾收运处置体系;实施“厕所革命”,推进厕所无害化处理和资源化利用;推进农村生活污水治理,推动城镇污水管网的延伸和覆盖。

(2) 科学规划村庄建筑布局,大力提升农房设计水平;全面推进乡村绿化。

解 读

从上文来看,《通知》和《规划》都突出了对乡村人居环境治理和乡村特色风貌管控两方面的要求,说明乡村建设规划的目标,一是要改善乡村的居住环境,通过改善乡村基础设施的配套来改善居住环境,整体提升乡村居民的生活质量;二是考虑到有些乡村本身具有的历史、民族、景观等自然文化,在改造建设过程中既包含原有风貌,又有时代特色,保有乡村的独特性,避免“千村一面”,成为原有村庄的“升级版”

根据我国国情分析,乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期,《规划》的印发,是对《通知》的详细补充,同时也明确了乡村建设与规划将成未来几年的重点内容。需要注意的是,在乡村的编制过程中,应注重村庄建设规划要简化、管用和以问题为导向,确保村民易懂、村委能用、乡镇好管,同时也要要根据村庄现状条件和发展需求,科学编制不同类型村庄的建设规划。